制约行政权力的滥用，激发社会参与的积极性，在公平竞争中提高效率，应是中国教育中长期规划纲要的核心

　　【《财经网》专稿/记者 刘京京】1月4日，国务院总理温家宝在科技领导小组会上进行了题为《百年大计 教育为本》的讲话，强调了制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下称《规划纲要》）的重要性，并提出：中国应办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育。

　　这一讲话受到广泛关注。研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事。《规划纲要》的编制工作自2008年8月通过“制定工作方案”，并已组织了上百人的专家咨询队伍。它是进入21世纪以来中国第一个教育规划纲要，被认为是指导教育改革和发展的纲领性文件。

　　不过，对于中国教育体制而言，最核心的症结却仍然是教育垄断问题。如果在接下来的教育改革中仍然不能正视教育垄断带来的种种弊端，不能厘清政府、学校、市场这几者之间的权责边界，不公平以及低效率恐怕将有长期固化在“中国特色”的教育之中的危险。

垄断格局待破除

　　虽然中国政府的教育经费投入近几年来一直在增长，但是教育资源短缺、优质资源分布不均衡的问题并没有得到根本解决。

　　在城市，父母为了能让孩子接受质量较高的基础教育，不惜缴纳上万元的择校费，使得义务教育阶段免除学杂费的意义在城市骤减；在农村，教师数量短缺则导致“代教”现象严重。

　　高等教育也面临着类似的情况。根据国家统计局的数字，从1990年到2006年，全国普通高校的学生数增加了7.4倍，但同期学校的数量只增加了70%，专任教师的数量只增加了1.7倍。在中国“政府办学校”的大框架下，教育资源必然受到财政预算的约束，从而跟不上社会需求的增长。

　　由此，不只义务教育，高等教育、职业教育等均需要多样化的资金来源。更重要的是，政府需要建立一个合理的制度环境，让社会资本愿意并且能够进入到教育领域中来。

　　但现实的情况并不让人乐观，为了实现教育的“公益性”，中国教育已经形成了“政府主导”、公立学校占垄断地位的格局。教育部门的歧视性准入政策导致民办学校和公立学校在财政资助、教师职称评定、助学贷款、招生就业等方面待遇存在巨大差距，相关法规对民办学校产权界定的模糊等，都使得社会资本在进入教育领域时疑虑重重，更使得民办学校在与公立学校竞争时处于不平等的地位。

　　即使是在公立学校之间，也会因为其与政府部门关系的远近而产生资源分配上的差异，并被划分为三六九等。这一切，又进一步加剧了优质资源分布的不均衡。因此，决策者应该在《规划纲要》中对“如何打破教育垄断”进行部属，从根本上解决教育资源短缺的问题。

治理结构应“管办分离”

　　温家宝在讲话中提到，要提高教育经费的使用效益。这也正切中了教育改革的一大难题。

　　教育行政部门对学校的全方位干预，使得学校失去了应有的活力。这一点在高等教育中尤为明显。经费的划拨、专业的设置、课程的安排、教师的编制、教材的选定、学生的选拔，都要接受政府管制或审批。近年来由教育行政部门主导的教学评估，更带来了一片讨伐之声。难怪有专家说，前几年所谓的“教育产业化”，其实质是行政垄断下的“伪市场化”。

　　因此，温家宝指出，教育方针等，属于国家行为，应该由国家负责；具体到每个学校如何办好，还是应该由学校负责、校长负责。

　　如果用一些教育专家的理论来诠释，就是实现学校的管办分离，建立学校的公共治理结构，由学校自己行使治理权；行政权力则退出校园之外，负责必需的监督，并保障好义务教育的实施。

　　可以预料的是，这一转变，势将伴随着既得利益团体的反抗，因此更应该在《规划纲要》中明确提出。

人事制度改革不应迟疑

　　在中国的传统理念中，教师和医生一样，既然从事社会公益活动，就不应计较个人得失。因此，中国的教师待遇，也长期处于较低水平。

　　在社科院的《2009中国社会形势分析与预测》中发布了一份2007年大学毕业生就业调查报告，在月薪最低的十个大学专业中，小学教育专业以1588元名列第二；在月薪最低的十个社会职业中，初中教师1654元，初中特殊教育教师1676元，幼儿园教师1678元，中专职业教育教师1741元，分别名列第三、第五、第六、第十。与之相比，本科毕业生的平均月薪是2483元，月薪最高的职业——个人理财顾问——是3834元。

　　温家宝在讲话中强调，要“采取有力措施吸引全社会最优秀的人才来当老师”，但显然，现有的薪酬水平根本不足以起到预期的激励作用。2008年10月，重庆市上千名教师甚至因工资过低而发起了罢工。从2009年1月1日起，中国开始实行义务教育阶段教师的绩效工资，但其实效如何，仍有待观察。有专家认为，如果不能破除行政权力对教师薪酬的管制，让教师的价值获得真实体现，教师的积极性也难以被充分调动。

　　政府公权力对教育的适当介入，有利于实现教育公平，但如果过度介入，反而会导致不公平与低效率。破除教育垄断，制约行政权力的滥用，激发社会参与的积极性，在公平竞争中提高效率，应是《规划纲要》的核心所在。